तीन नए आपराधिक कानूनों का वित्तीय प्रभाव होगा

नए आपराधिक कानून - भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस), भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस) और भारतीय साक्ष्य अधिनियम (बीएसए) 2023, राज्य के खजाने पर अतिरिक्त वित्तीय बोझ डाल सकते हैं. अधिवक्ता, मानवाधिकार कार्यकर्ता और अपराधशास्त्री चिंतित हैं, क्योंकि उनका मानना है कि बीएनएसएस की धारा 176 (3) के तहत अपराध स्थल की जांच और तलाशी और जब्ती में ऑडियो-वीडियो विजुअल रिकॉर्डिंग का अनिवार्य उपयोग, विशेष रूप से सात साल या सात साल से अधिक की सजा वाले अपराधों के संबंध में, उन राज्यों पर अतिरिक्त वित्तीय बोझ डाल सकता है जो पहले से ही कर्ज में हैं.

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राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो द्वारा प्रकाशित 2022 के लिए भारत में अपराध रिपोर्ट के अनुसार, भारत में 58.24 लाख आईपीसी और विशेष और स्थानीय कानून (एसएलएल) अपराध दर्ज किए गए. अनुमान है कि इनमें से 20 प्रतिशत अपराधों में सात साल या उससे अधिक की सजा शामिल है और 35 प्रतिशत मामलों में जब्ती होती है. परिणामस्वरूप, यह अनुमान लगाया गया है कि बीएनएसएस के खंड 176 के अनुसार 11.64 लाख अपराधों में अपराध स्थल की फोटोग्राफी और वीडियोग्राफी की आवश्यकता होगी, और 20.38 लाख अपराधों में जब्ती शामिल होगी. राज्यों को नए आपराधिक कानूनों में अनिवार्य ऑडियो-वीडियो रिकॉर्डिंग के अतिरिक्त बोझ के लिए पुलिस स्टेशनों की जरूरतों को पूरा करना होगा.

बजटीय निहितार्थ

वेंकटेश नायक, निदेशक राष्ट्रमंडल मानवाधिकार पहल (सीएचआरआई), नई दिल्ली ने कहा, "बीएनएस, एक प्रक्रियात्मक कानून होने के नाते, ऐसे प्रावधानों के साथ कार्यान्वयन के लिए वित्तीय सहायता की आवश्यकता होगी, जिसमें तलाशी और जब्ती अभियान चलाते समय या अपराध की जांच के दौरान या परीक्षण के दौरान पीड़ित/गवाह की गवाही एकत्र करते समय ऑडियो-विजुअल रिकॉर्डिंग के उपयोग की आवश्यकता होती है".

डिजिटल तकनीक का उपयोग

जब इस बारे में विस्तार से पूछा गया तो वेंकटेश ने कहा, “जांच प्रक्रिया के विभिन्न चरणों में डिजिटल तकनीक के उपयोग से, जिसमें गिरफ्तार किए गए व्यक्ति के विवरण का सार्वजनिक खुलासा, शारीरिक या मानसिक-सामाजिक विकलांगता वाले व्यक्ति की सुविधा के लिए आयोजित पहचान परेड या ट्रायल कोर्ट द्वारा डिजिटल रूप से समन जारी करना शामिल है, पुलिस और अदालतों द्वारा अतिरिक्त व्यय किया जाएगा.

“बीएनएसएस विधेयक को आरंभिक रूप से पेश किए जाने और संसद में पारित किए जाने के समय संलग्न वित्तीय ज्ञापन में स्पष्ट रूप से कहा गया था कि इसके कार्यान्वयन के लिए भारत की संचित निधि पर कोई आवर्ती या गैर-आवर्ती व्यय नहीं किया जाएगा. यह दो कारणों से अजीब है - पहला, बीएनएसएस को पुलिस द्वारा उन सात केंद्र शासित प्रदेशों में लागू किया जाएगा जहां पुलिस और अदालतों के साथ-साथ जेलों के लिए भारत की संचित निधि से बजटीय सहायता प्रदान की जाती है.

दूसरा, बीएनएसएस के लागत-भारी नए प्रावधानों को लागू करने के लिए राज्यों द्वारा अपने-अपने संचित निधि से किए जाने वाले व्यय के बारे में क्या? वेंकटेश ने कहा, "सार्वजनिक क्षेत्र में इन मामलों पर बहुत कम चर्चा हुई है." "यह सर्वविदित है कि पुलिस को जांच के खर्चों को पूरा करने के लिए अक्सर अपर्याप्त बजटीय सहायता की आवश्यकता होती है. अपराध के पीड़ितों/जीवित बचे लोगों को पुलिस वाहनों के लिए ईंधन पर खर्च करने या अपराध स्थल की फोटोग्राफी/वीडियोग्राफी के लिए भुगतान करने के लिए मजबूर होना असामान्य नहीं है. ऐसे उदाहरण भी हैं जहां जांच अधिकारी (आईओ) इनमें से कुछ खर्चों का भुगतान अपनी जेब से करता है. यह नुकसान कितना अच्छा है, यह कोई नहीं बता सकता". 

स्पष्टता का अभाव 

बीएनएसएस की धारा 176(3) फोरेंसिक साक्ष्य संग्रह के लिए वीडियोग्राफी को अनिवार्य बनाती है, जिसका उद्देश्य पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना है. हालांकि, इसमें आवश्यक उपकरणों पर स्पष्टता का अभाव है, जिससे संभावित रूप से अधिकारियों द्वारा व्यक्तिगत उपकरणों का उपयोग किया जा सकता है. इससे इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड के साथ छेड़छाड़ की संभावना और साक्ष्य की अखंडता और हिरासत की श्रृंखला को बनाए रखने में चुनौतियों के बारे में चिंताएं पैदा होती हैं. सुप्रीम कोर्ट की एडवोकेट मोहिनी प्रिया ने कहा, "शफी मोहम्मद मामले में सुप्रीम कोर्ट ने जांच में ऑडियो-वीडियो तकनीक के महत्व और पर्याप्त बुनियादी ढांचे और प्रशिक्षण की आवश्यकता पर प्रकाश डाला. फंडिंग, उपकरण, सुरक्षित भंडारण प्रणाली और फोरेंसिक सुविधाओं की कमी सहित मौजूदा सीमाएं महत्वपूर्ण चुनौतियां पेश करती हैं. मौजूदा आरबीआई रिपोर्ट के अनुसार तमिलनाडु, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश आदि राज्य, जो पहले से ही भारी कर्ज के बोझ तले दबे हुए हैं, इन प्रावधानों को लागू करने में अतिरिक्त वित्तीय दबाव का सामना कर रहे हैं, इन दायित्वों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों के बीच समन्वित दृष्टिकोण की आवश्यकता को रेखांकित करता है."

उच्च स्तर की सुरक्षा

“अब यह एक बुनियादी नियम है कि जैसे-जैसे समाज बदलता है, कानून भी हमेशा बदलता रहता है और इसलिए साक्ष्यों की डिजिटल रिकॉर्डिंग की नई प्रणाली तेजी से और पारदर्शी तरीके से सुनवाई की ओर बढ़ेगी. हालांकि इससे राज्य पर बोझ पड़ेगा, लेकिन व्यक्ति की सुरक्षा हमेशा उच्च स्तर पर होती है,” मुंबई की अदालतों में प्रैक्टिस करने वाले संवैधानिक विशेषज्ञ एडवोकेट श्रीप्रसाद परब ने कहा.

राज्य को इसके लिए बजट बनाना होगा

पांच जांच अधिकारियों को ध्यान में रखते हुए एक पुलिस स्टेशन के लिए न्यूनतम पांच ऑडियो वीडियो रिकॉर्डर की आवश्यकता होती है (यह तब तक जरूरी होगा जब तक राज्य पूरी तरह से ई-साक्ष्य सुविधा में माइग्रेट नहीं हो जाता). 

प्रत्येक पुलिस स्टेशन पर साक्ष्य विशेषज्ञ/डेटा प्रबंधक/सूचना सहायक (डिजिटल फोरेंसिक विशेषज्ञ के लिए प्रतिनिधिमंडल, भर्ती या प्रशिक्षण के मानदंडों के अनुसार राज्य जो भी शब्द इस्तेमाल करते हैं) के लिए एक समर्पित डेस्कटॉप. 

अपराध स्थल पर पहुंचने के लिए डिजिटल फोरेंसिक विशेषज्ञों/प्रथम प्रतिक्रियाकर्ताओं के लिए समर्पित वाहन. 

फोरेंसिक टीमों और प्रथम प्रतिक्रियाकर्ताओं के लिए कार्य स्टेशनों के साथ एक समर्पित कमरा, जहां वे अपने उपकरण संग्रहीत और एकत्र कर सकें और अपनी फाइलें डेस्क स्टेशन पर स्थानांतरित कर सकें. 

जब तक राज्य ई-सक्षम सुविधा से पूरी तरह एकीकृत नहीं हो जाते, तब तक समानांतर भंडारण के लिए डाटा केंद्र पर भंडारण सुविधा.

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